商務部 農(nóng)業(yè)部關于深化農(nóng)商協(xié)作 大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務的通知
文章來源：商務部市場體系建設司 ? 2017/08/29各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務主管部門、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、畜牧、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)廳（委、局、辦）：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》（中發(fā)〔2017〕1號）、《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》（國發(fā)〔2015〕24號）、《國務院辦公廳關于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕78號）等黨中央、國務院有關文件精神，深化農(nóng)業(yè)、商務兩部門協(xié)作，大力推進農(nóng)產(chǎn)品電子商務快速健康發(fā)展，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、總體要求
深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，瞄準農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主攻方向，以農(nóng)業(yè)供給側結構性改革為主線，順應互聯(lián)網(wǎng)和電子商務發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮商務、農(nóng)業(yè)部門協(xié)作協(xié)同作用，以市場需求為導向，著力突破制約農(nóng)產(chǎn)品電子商務發(fā)展的瓶頸和問題，加快建立線上線下融合、生產(chǎn)流通消費高效銜接的新型農(nóng)產(chǎn)品供應鏈體系。積極回應消費者對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的關切，以電子商務帶動市場化、倒逼標準化、促進規(guī)模化、提升品牌化，推動農(nóng)業(yè)轉型升級，帶動農(nóng)民脫貧增收，更好滿足人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品日益增加的品質化、多樣化、個性化需求。
二、重點任務
（一）開展農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點。各地要在電子商務進農(nóng)村綜合示范縣（以下簡稱電商示范縣）、信息進村入戶工程建設較好的縣（市、區(qū)、旗、國有農(nóng)場）中至少組織1個縣，開展農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點工作，優(yōu)先選擇具備條件的深度貧困地區(qū)。試點縣選擇至少1個品種，加強農(nóng)產(chǎn)品分等分級、加工包裝、物流倉儲、冷鏈等基礎設施建設，實施農(nóng)產(chǎn)品供應鏈管理，集中實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品商品化、品牌化、電商化，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品電商銷售機制和模式。試點縣應因地制宜，支持企業(yè)強化對農(nóng)戶的服務，探索建立企業(yè)和農(nóng)戶之間的新型利益連接機制，通過分工協(xié)作將分散農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化發(fā)展軌道，在保持農(nóng)村特點的基礎上，提高小農(nóng)生產(chǎn)的集約化水平，吸引農(nóng)戶深入?yún)⑴c社會分工，享受全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。電商示范縣要參照農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點縣要求開展工作（下同）。
（二）打造農(nóng)產(chǎn)品電商供應鏈。各地要充分發(fā)揮“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”的引導作用，立足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)位優(yōu)勢，以電商等市場需求為導向，依托益農(nóng)信息社，帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和分散農(nóng)戶參與，積極引導當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標準化，引進、培育一批適應電商發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和專業(yè)運營公司。以龍頭企業(yè)和專業(yè)運營公司為主體，緊盯市場需求和國內外產(chǎn)業(yè)發(fā)展動向，組織農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開發(fā)適合消費者多樣化需求的新品種和新產(chǎn)品，推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能管理服務平臺，實時監(jiān)測和上報農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)計劃、產(chǎn)量、銷量、庫存等信息，實時獲取市場行情數(shù)據(jù)，提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的智能決策參考，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對接市場需求的能力。
（三）推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接。各地要推動在大型社區(qū)試點設立農(nóng)產(chǎn)品體驗店、自提點和提貨柜，加強與傳統(tǒng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品零售渠道的合作，開展農(nóng)場會員宅配、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等模式探索，建立農(nóng)產(chǎn)品社區(qū)直供系統(tǒng)。支持具備條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)與電子商務企業(yè)全面對接融合，以委托生產(chǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等形式，建立長期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關系。聯(lián)合組織電商平臺企業(yè)開展產(chǎn)銷對接活動，重點推動“三品一標”、“一村一品”、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售。鼓勵支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展電子商務。加強農(nóng)產(chǎn)品滯銷賣難輿情監(jiān)測，建立應急促銷聯(lián)合工作機制。
（四）實施農(nóng)村電商百萬帶頭人計劃。各地要加大人員培訓和人才培養(yǎng)力度，充分發(fā)揮電子商務進農(nóng)村綜合示范和信息進村入戶政策效用，積極利用農(nóng)民手機應用技能培訓、新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村實用人才帶頭人培訓、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓等現(xiàn)有培訓項目，對農(nóng)民合作社成員、創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員、電商轉型的企業(yè)和政府部門人員等，開展電商理念、基礎理論、技能技巧等不同層次的培訓。要建立普及型公益性培訓與提高型市場化培訓相結合的可持續(xù)發(fā)展機制，有條件的地區(qū)可以建立專業(yè)的電商培訓基地和師資隊伍，開設網(wǎng)絡公開培訓課程。加強對被培訓人員跟蹤服務，提供后續(xù)實踐引導和再教育，確保培訓實效。爭取到2020年，電商示范縣初步建立覆蓋對象廣泛、培訓形式多樣、服務支撐有力的電商培訓體系，培訓人員超過1000萬人次，農(nóng)村活躍網(wǎng)商超過100萬個。
（五）提高農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡上行的綜合服務能力。將電子商務進農(nóng)村綜合示范工作的重點進一步聚焦到農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡上行上，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品供應鏈管理體系。鼓勵電商示范縣加大資金、技術、人才投入力度，充分發(fā)揮農(nóng)村電商公共服務中心、益農(nóng)信息社、行業(yè)組織、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和專業(yè)運營公司的作用，強化資源整合和集成，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通企業(yè)提供從種子、畜禽良種、原材料供應，到農(nóng)藥、獸藥、飼料、肥料、田地管理、品質管控，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、包裝、物流倉儲、營銷策劃和金融保險等全鏈條服務。推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)企業(yè)轉變生產(chǎn)方式，提升產(chǎn)品設計能力，提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化率和電商銷售比例。
（六）強化農(nóng)產(chǎn)品電子商務大數(shù)據(jù)發(fā)展應用。指導農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點縣采取政府購買服務等方式，加強大數(shù)據(jù)技術應用，動態(tài)分析農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品市場變化，幫助企業(yè)精準定位，推進個性化定制、柔性化生產(chǎn)，滿足消費者差異化需求，為進一步開展農(nóng)產(chǎn)品流通服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新提供支撐。組織農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點縣對本地農(nóng)產(chǎn)品品類、質量、數(shù)量、上市時間、企業(yè)及其資質等進行摸底調查，與電子商務交易數(shù)據(jù)進行對接，提高市場信息傳導效應，有針對性地制定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)電子商務發(fā)展計劃。
（七）大力培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村品牌。各地要依托優(yōu)勢企業(yè)、農(nóng)民合作社聯(lián)合社和行業(yè)協(xié)會打造區(qū)域特色品牌，引入電商要素改造提升傳統(tǒng)名優(yōu)品牌，把地方土特產(chǎn)和小品種做成帶動農(nóng)民增收的大產(chǎn)業(yè)，加強品牌管理，提升區(qū)域品牌知名度、美譽度。在特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全縣等建設工作中統(tǒng)籌推進品牌建設，鼓勵電商企業(yè)加大宣傳推廣力度，以網(wǎng)絡銷售額、消費評價、投訴等數(shù)據(jù)為依據(jù)，支持地方共同培育一批認可度高的農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌和農(nóng)產(chǎn)品品牌。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點縣集聚市場監(jiān)管、食品衛(wèi)生、質檢等部門資源，支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶申請生產(chǎn)流通許可、注冊商標、培育品牌等，簡化相關程序，探索統(tǒng)一提供技術、設備支撐和場地條件等。
（八）健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測和追溯體系。各地農(nóng)業(yè)部門要加快建立完善布局合理、職能明確、功能齊全、運行高效的農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測體系。推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測機構和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、電商平臺、追溯技術服務企業(yè)等加強合作，支持農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點縣在農(nóng)村電商公共服務中心、專業(yè)運營公司、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)等地設立快速檢測點，提供便捷高效的檢測服務。加強生產(chǎn)、流通兩個環(huán)節(jié)追溯工作銜接，加快推進國家農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯管理信息平臺建設，推動相關企業(yè)開展追溯服務，逐步建立“從田間到餐桌”的全過程可追溯體系。
（九）開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務標準化試點。各地商務、農(nóng)業(yè)主管部門應會同質檢等部門，建立健全適應電商發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品質量分級、采后處理、包裝配送、產(chǎn)品追溯等標準體系，依托農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點縣，以電商平臺、龍頭企業(yè)等為主體，就試點品種先總結制訂企業(yè)標準、地方標準，再逐步形成行業(yè)標準和國家標準。以符合網(wǎng)絡銷售有關法規(guī)要求為目標，針對本地特色優(yōu)質產(chǎn)品，按照產(chǎn)品形態(tài)、包裝形式、運輸倉儲條件、相關業(yè)務流程等內容，明確技術要求和標準框架，完善標準化流通器具和操作規(guī)程，設計簡便適用、易于操作的業(yè)務規(guī)程和操作準則。推動標準化程度較高的農(nóng)產(chǎn)品探索開展網(wǎng)上現(xiàn)貨交易、競價拍賣等。
（十）加強監(jiān)測統(tǒng)計和調查研究。各級商務、農(nóng)業(yè)部門要探索建立與電商企業(yè)的數(shù)據(jù)信息共享機制，建立健全農(nóng)產(chǎn)品電子商務監(jiān)測統(tǒng)計制度，及時發(fā)布運行信息，切實發(fā)揮信息引導作用。電商示范縣要加強對縣鄉(xiāng)村三級電商服務體系和物流體系建設和運營情況的監(jiān)測，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村站點的作用，做好線上數(shù)據(jù)與線下實際的比對，及時準確掌握本地網(wǎng)商數(shù)量、經(jīng)營狀況、發(fā)展規(guī)模等。組織開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務調查研究，及時解決存在的困難和問題，特別是要研究提出進一步推進電商扶貧的政策措施，大力推廣在實踐中創(chuàng)造出的好機制、好模式。聯(lián)合認定一批農(nóng)產(chǎn)品電子商務示范基地和示范企業(yè)。
三、政策保障
（一）加強組織領導。商務部、農(nóng)業(yè)部成立推動農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展聯(lián)合工作組，具體分別由商務部市場建設司、農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司牽頭負責。各地商務、農(nóng)業(yè)主管部門也要建立聯(lián)合工作組，并推動建立相關部門共同參加的聯(lián)席會議制度。鼓勵地方成立農(nóng)產(chǎn)品電子商務協(xié)會，建立健全社會化服務體系，統(tǒng)籌推動區(qū)域內農(nóng)產(chǎn)品電子商務加快發(fā)展。各地要明確專人負責，以農(nóng)產(chǎn)品電商出村試點、農(nóng)村電商百萬帶頭人計劃和農(nóng)產(chǎn)品電子商務標準化試點為重點，分別制訂工作方案，細化工作目標，提出具體工作思路和舉措，扎實組織實施。工作方案應于2017年10月1日前聯(lián)合上報商務部、農(nóng)業(yè)部。
（二）優(yōu)化政策環(huán)境。各地商務、農(nóng)業(yè)主管部門要深入研究政策措施，將電子商務進農(nóng)村綜合示范與信息進村入戶工程實施有機結合，互相搭載，資源共享。要創(chuàng)新投融資機制，充分發(fā)揮信息進村入戶試點、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、電子商務進農(nóng)村綜合示范及相關政策資金作用，帶動地方財政和社會投資，鼓勵政府購買服務、以獎代補、貸款貼息、政府和社會資本合作等。要積極與有關部門溝通，爭取金融、用地、辦公用房等方面的優(yōu)惠政策，并在資質認證、項目審批、技術指導等方面提供支持，確保相關政策落地見效。
（三）加強宣傳推廣。各地商務、農(nóng)業(yè)主管部門要及時通過手機、網(wǎng)絡、電視、報紙等媒體發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品電子商務政策措施、實施效果、先進典型等信息，加強輿論引導，吸引更多的社會資本投入。各省份間要互相學習、互通有無，對成熟的經(jīng)驗和做法要加以推廣，對涌現(xiàn)出的先進人物和單位要予以表揚。各地要加強工作總結，在每年1月底前，將上一年度工作進展情況報送商務部、農(nóng)業(yè)部。
聯(lián)系方式：
商務部市場建設司
電話：010-85093704，傳真：010-85093703
電子郵箱：jsnongcunchu@mofcom.gov.cn
農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司
電話：010-59192395，傳真：010-59191507
電子郵箱：xxc@agri.gov.cn
商務部 農(nóng)業(yè)部
2017年8月17日